《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（中建七

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（中建七
編者按 黨的十八屆三中全會于2013年11月12日在北京

閉幕，會議就全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，標(biāo)志著中國新一輪

改革大幕正式開啟。目前，全局上下正在掀起深入學(xué)習(xí)貫徹會議

精神的熱潮，局黨委書記、董事長賀海飛同志認(rèn)真研讀《中共中

央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》后，結(jié)合我局實際，

摘要出需重點研究的段落，并要求局總部各部門、各基層單位要

把深入學(xué)習(xí)貫徹會議精神作為一項首要的政治任務(wù)，把學(xué)習(xí)活動

與群眾路線教育實踐活動緊密結(jié)合，與我局差異化發(fā)展戰(zhàn)略緊密

結(jié)合，與規(guī)劃明年乃至今后一段時間的工作緊密結(jié)合，做到真學(xué)

真用，學(xué)以致用，不走過場，不走形式，真正把學(xué)習(xí)貫徹黨的十

八屆三中全會精神落到實處。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大

問題的決定（中建七局摘要版）》

一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想

（1）改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的

新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色。

實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。

（2）全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以

馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、

科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進(jìn)社會公

平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進(jìn)一步解放思想、解放和

發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊

端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革。

緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化

政治體制改革。

緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文

化體制改革。

緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制

改革。

緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文

明制度。

緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)

制度改革。

（3）全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階

段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)

略判斷，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)

關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康

發(fā)展。

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和

市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作

用。著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。

大幅度減少政府資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、

市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作

用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，

加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌

補市場失靈。

（4）改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗，必

須長期堅持。堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，

加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點突破相促進(jìn)。

二、堅持和完善基本經(jīng)濟制度

必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)

揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必

須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟

活力和創(chuàng)造力。

（5）完善產(chǎn)權(quán)保護制度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、

流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

（6）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本、集體資本、非公有

資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重

要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有

利于各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國有

經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目

允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成

資本所有者和勞動者利益共同體。

完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革

國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的

國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務(wù)于國家

戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵

領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)

境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。

劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制

度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，二０二０年提到百分之三

十，更多用于保障和改善民生。

（7）推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)屬于全民所有，

是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)總體上

已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)

營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活

力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。

準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能。國有資本加大對公益性企業(yè)的投

入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自

然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主

要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，

推進(jìn)公共資源配置市場化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。

健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人

制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工

能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機制，強化

國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。探索推進(jìn)國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算等重大信息

公開。

國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有

企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。

（8）支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股

的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

三、加快完善現(xiàn)代市場體系

（9）建立公平開放透明的市場規(guī)則。實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，

在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)

域。推進(jìn)工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項目，由先證后照改為

先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)

易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境。

改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國

統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實行優(yōu)

惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。建立健全社會

征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，完

善企業(yè)破產(chǎn)制度。

（10）完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格

的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、

交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主

要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透

明度，接受社會監(jiān)督。

（11）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前

提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有

土地同等入市、同權(quán)同價。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被

征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，

減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益

分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。

（12）完善金融市場體系。擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強監(jiān)

管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融

機構(gòu)。推進(jìn)政策性金融機構(gòu)改革。健全多層次資本市場體系，推進(jìn)股

票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提

高直接融資比重。完善保險經(jīng)濟補償機制，建立巨災(zāi)保險制度。發(fā)展

普惠金融。鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產(chǎn)品。

完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進(jìn)利率市場化，推動資

本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健

全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加快實現(xiàn)人民幣

資本項目可兌換。

落實金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，界定中

央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任。建立存款保險制度，完善金

融機構(gòu)市場化退出機制。加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障金融市場安全

高效運行和整體穩(wěn)定。

（13）深化科技體制改革。建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、

引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，發(fā)揮

市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)

向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地

位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)應(yīng)用

型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)市場化、企業(yè)化改革，建設(shè)國家創(chuàng)新體系。

加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，探索建立知

識產(chǎn)權(quán)法院。打破行政主導(dǎo)和部門分割，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)

新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。發(fā)展技術(shù)市場，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移

機制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險投資機制，創(chuàng)新商業(yè)

模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

四、加快轉(zhuǎn)變政府職能

增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

（14）健全宏觀調(diào)控體系。健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、

以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系。

深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除

關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開

發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不

再審批。強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建

立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機制。

完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績

的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、

安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、

社會保障、人民健康狀況。加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度，編制

全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表，建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，

推進(jìn)部門信息共享。

（15）全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡政放權(quán)，市場機制能有

效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管

理、提高效率。

推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭

機制，通過合同、委托等方式向社會購買。

加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度，推動公辦

事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、

科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推

進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。

（16）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探

索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革。

五、深化財稅體制改革

（17）改進(jìn)預(yù)算管理制度。建立跨年度預(yù)算平衡機制，建立權(quán)責(zé)

發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債

務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制。

（18）完善稅收制度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐

步提高直接稅比重。推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡化稅率。調(diào)整消費稅征

收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入

征收范圍。逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。加快房地產(chǎn)

稅立法并適時推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅。

（19）建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。部分社會保障、跨區(qū)

域重大項目建設(shè)維護等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)

系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較

大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。

六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。

（20）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地

保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包

經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

經(jīng)營。

（21）賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、

收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，

改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財

產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)

權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。

（22）推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。維護農(nóng)民生

產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

（23）完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)

化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)

展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化

城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強城市綜合承載能力。

推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制，

允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會

資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，研究建立城

市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，

對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經(jīng)濟實力

強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。建立和完善跨區(qū)

域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為

城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小

城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條

件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人

口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)

村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財政轉(zhuǎn)移

支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，

提高城市土地利用率。

七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制

適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)

來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配

置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，

以開放促改革。

（24）放寬投資準(zhǔn)入。推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)

域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子

商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

在推進(jìn)現(xiàn)有試點基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園

（港）區(qū)。

擴大企業(yè)及個人對外投資，確立企業(yè)及個人對外投資主體地位，

允許發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險到各國各地區(qū)

自由承攬工程和勞務(wù)合作項目，允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、

并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。

（25）加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。加快環(huán)境保護、投資保護、政府采

購、電子商務(wù)等新議題談判，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

擴大對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)開放合作。

（26）擴大內(nèi)陸沿邊開放。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，形成有利于推動

內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機制。支持內(nèi)陸城市增開國際客貨運航線，

發(fā)展多式聯(lián)運，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對外經(jīng)濟走廊。

八、加強社會主義民主政治制度建設(shè)

（27）推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)。

（28）推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

（29）發(fā)展基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公

開、述職、問責(zé)等機制。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單

位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設(shè)，保障職工參與管理和

監(jiān)督的民主權(quán)利。

九、推進(jìn)法治中國建設(shè)

（30）維護憲法法律權(quán)威。

（31）深化行政執(zhí)法體制改革。

（32）確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。

（33）健全司法權(quán)力運行機制。

（34）完善人權(quán)司法保障制度。國家尊重和保障人權(quán)。進(jìn)一步規(guī)

范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序。健全錯案防止、糾

正、責(zé)任追究機制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實行非法證據(jù)排

除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名。

健全國家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利

保障機制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揮律師在

依法維護公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。

十、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系

（35）形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。規(guī)范各級黨政主要

領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能，明確

職責(zé)定位和工作任務(wù)。

加強和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)

察和審計監(jiān)督。

（36）加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。加強黨對黨風(fēng)廉政

建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)

導(dǎo)體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。

落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，

制定實施切實可行的責(zé)任追究制度。各級紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強黨

風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強對同級黨委特別是常委會

成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用。

推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，

強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為

主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報

告。各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為

主。

改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全

覆蓋。

健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)

險、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、任職回避等方面法

律法規(guī)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點。健全民主監(jiān)督、

法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

（37）健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。圍繞反對形式主義、官僚主義、

享樂主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機制改革和建設(shè)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭

改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。

改革會議公文制度，從中央做起帶頭減少會議、文件，著力改進(jìn)會風(fēng)

文風(fēng)。健全嚴(yán)格的財務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計制度，著力控制“三公”經(jīng)

費支出和樓堂館所建設(shè)。完善選人用人專項檢查和責(zé)任追究制度，著

力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。改革政績考核機制，著力解決“形象工

程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。

規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)多處占用住房

和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公

車，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書，不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待，

嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。探索實行官邸制。

完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、

出國定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為

親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利，堅決反對特權(quán)思想和作風(fēng)。

十一、推進(jìn)文化體制機制創(chuàng)新

（38）完善文化管理體制。

（39）建立健全現(xiàn)代文化市場體系。

（40）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。

推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納

有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。

鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

（41）提高文化開放水平。

十二、推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新

（42）深化教育領(lǐng)域綜合改革。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深

化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。

鼓勵社會力量興辦教育。

（43）健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。規(guī)范招人用人制度，構(gòu)建勞

動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，暢通職工表達(dá)合理

訴求渠道。

政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位更多用于吸納高校畢業(yè)

生就業(yè)。健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制。

（44）形成合理有序的收入分配格局。著重保護勞動所得，努力

實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配

中的比重。健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付

保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。健全資本、知識、技術(shù)、管

理等由要素市場決定的報酬機制。擴展投資和租賃服務(wù)等途徑，優(yōu)化

上市公司投資者回報機制。

規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機制和政策體系，建

立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)

范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比

重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配

格局。

（45）建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。堅持社會統(tǒng)籌和個

人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多

得激勵機制，確保參保人權(quán)益。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，適

時適當(dāng)降低社會保險費率。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。健全

符合國情的住房保障和供應(yīng)體系，建立公開規(guī)范的住房公積金制度，

改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制。

加強社會保險基金投資管理和監(jiān)督，推進(jìn)基金市場化、多元化投

資運營。制定實施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、

職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系。

（46）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)。社會資金可直

接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，多種形式參與公立醫(yī)院改

制重組。允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。

十三、創(chuàng)新社會治理體制

（47）改進(jìn)社會治理方式。

（48）激發(fā)社會組織活力。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真

正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、

城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記。

（49）創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。

（50）健全公共安全體系。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱

患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。

十四、加快生態(tài)文明制度建設(shè)

（51）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對水流、森

林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形

成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立空

間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管

制。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。

健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資

產(chǎn)所有者職責(zé)。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途

管制職責(zé)。

（52）劃定生態(tài)保護紅線。建立國土空間開發(fā)保護制度，嚴(yán)格按

照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，建立國家公園體制。

建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

（53）實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。建立有效調(diào)節(jié)工

業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格。堅持誰受益、

誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制。發(fā)展環(huán)保市場，

推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本

投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。

（54）改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。

十五、深化國防和軍隊改革

（55）深化軍隊體制編制調(diào)整改革。

（56）推進(jìn)軍隊政策制度調(diào)整改革。

（57）推動軍民融合深度發(fā)展。拓展軍隊保障社會化領(lǐng)域。深化

國防教育改革。健全國防動員體制機制，完善平時征用和戰(zhàn)時動員法

規(guī)制度。深化民兵預(yù)備役體制改革。

十六、加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

（58）全黨同志要把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重

大決策部署上來，正確處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的

關(guān)系，正確對待利益格局調(diào)整，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅決維護中央權(quán)

威，保證政令暢通，堅定不移實現(xiàn)中央改革決策部署。

各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以重大問題為導(dǎo)向，把

各項改革舉措落到實處。抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出

積極貢獻(xiàn)。

（59）全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。堅持黨

管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選

人用人機制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作

用，強化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)

重和干部考察識別的責(zé)任，改革和完善干部考核評價制度，改進(jìn)競爭

性選拔干部辦法，改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機制，區(qū)分實施選任制

和委任制干部選拔方式，堅決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象，用好

各年齡段干部，真正把信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、

清正廉潔的好干部選拔出來。

打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強干部跨條塊跨領(lǐng)域

交流。破除“官本位”觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。完善和

落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，完善從嚴(yán)管理干部隊伍制度體系。

（60）人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與

機制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會、

共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。鼓勵地方、基層

和群眾大膽探索，加強重大改革試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，寬容改革

失誤。

銳意進(jìn)取，攻堅克難，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章！

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